Обзор нарушений, выявленных в ходе проверок целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных учреждениям образования сферы культуры Республики Беларусь.

Комитетом государственного контроля Республики Беларусь и Комитетами государственного контроля соответствующих областей в 1 полугодии 2011 года с целью изучения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных учреждениям образования сферы культуры Республики Беларусь в 2009–2010 годах, проведены проверки 19 учреждений образования Министерства культуры, из них 3 высших учебных заведения и 16 средних специальных.

Проверкамиустановлено незаконное получение и использование бюджетных средств с нарушением законодательства в общей сумме 84,6 млн. руб., вред, причиненный государственному имуществу, в размере 152,0 млн. руб., использование материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств, не по целевому назначению на сумму 3,2 млн. руб., неэффективное использование бюджетных средств на сумму 3040,3 млн. руб., завышение стоимости и объемов выполненных ремонтно-строительных работ на сумму 14,1 млн. рублей. К административной ответственности привлечены 7 юридических лиц и 21 должностные лицо на общую сумму 17,7млн. рублей.

В рамках ведомственного контроля контрольно-ревизионным отделом Министерства культуры были проведены плановые проверки финансово-хозяйственной деятельности 3 учреждений образования. По результатам проверок выявлен вред в размере 209,4 млн. руб., привлечено к дисциплинарной ответственности 21 должностное лицо. Материалы двух проверок переданы в правоохранительные органы.

Анализ и обобщение материалов проверок показал следующее.

Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок учреждений образования, являются нарушения в использовании трудовых ресурсов, средств на оплату труда и премирование:

- незаконные выплаты заработной платы и премий руководящим работникам за преподавательскую деятельность, осуществляемую в рабочее время по основной должности;

- нарушения при установлении тарифных разрядов, повлекшие незаконное получение средств из бюджета;

- отсутствие контроля за использованием рабочего времени в части выполнения работы по основному месту работы одновременно с работой по совместительству;

- необоснованные выплаты при премировании работников;

- в оплате труда сверхштатной численности;

- нарушения при приеме на работу и заключении трудовых договоров привели к незаконному использованию бюджетных средств в общем размере 116,6 млн. рублей;

- функционирование подразделений без внесения в структуру и штатное расписание дублирующих работу подразделений имеющихся в структуре и штатном расписании привело к необоснованному израсходованию 39,7 млн. руб., размер вреда составил 45,7 млн. рублей.

В ряде учреждений отсутствовал надлежащий учет педагогической нагрузки и контроль ее выполнения в полном объеме каждым педагогическим работником.

Отмечено наличие большого количества вакансий.

Несоблюдение законодательства в сфере использования и законности распоряжения государственным имуществом отмечено в 52,6% проверенных организаций, в том числе в нарушение действующего законодательства учреждениями образования для организации питания предоставлялись помещения в безвозмездное пользование без возмещения затрат по коммунальным платежам. Не обеспечен учет государственного имущества, не соблюдались требования законодательства при передаче объектов недвижимости в аренду.

Отдельными учреждениями допущены факты неэффективного использования имущества, приобретенного за счет бюджетных средств.

Отмечено ненадлежащее выполнение учреждениями образования функций заказчиков по объектам строительства, ими не контролировался объем и стоимость работ, предъявляемых подрядчиком к оплате.

Из 19 проверенных учреждений в 9 (47,4%) выявлены факты искажения данных государственной статистической отчетности.

Кроме того, в учреждениях образования установлены нарушения ценового законодательства, сроков выплаты заработной платы,порядка при осуществлении государственных закупок, в учете драгоценных металлов, требований Закона Республики Беларусь от 18.10.1994 «О бухгалтерском учете и отчетности», Декрета Президента Республики Беларусь от 14.01.2005 № 2, Директивы Президента Республики Беларусь от 14.06.2007 № 3 «Экономия и бережливость - главные факторы экономической безопасности государства», Инструкции о порядке планирования, учета и использования средств, получаемых организациями, финансируемыми из бюджета, от приносящей доходы деятельности, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 12.11.2002 № 152.

Основным источником финансирования деятельности учреждений образования является бюджет. Используя бюджетные средства, учреждения обязаны неукоснительно соблюдать принципы бюджетной системы, в том числе:

- принцип эффективности использования бюджетных средств - все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств;

- принцип ответственности участников бюджетного процесса - каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса.

Начальник контрольно-ревизионного отдела С.И.Крупко